Green Deal, Fit for 55, REPowerEU, PNRR, PNIEC, alzi la mano chi conosce a fondo il significato di ognuno di questi termini. Forse si conosce qualcosa di ciascuno, forse se ne conosce qualche obiettivo, ma crediamo sia molto difficile comprenderne in toto le finalità, i budget, le interconnessioni, le tempistiche e i progressi.

Il Gruppo Energia ed Ecologia, con questo articolo vuole cercare di dare chiarezza al significato dei termini spiegando qual è il quadro complessivo e in che contesto operano, specificandone la situazione in Europa e - soprattutto - sottolineandone gli stati di avanzamento e la posizione dell’Italia nei confronti di ciascuno di essi.

Nel novembre 2019 il Parlamento ha dichiarato l’emergenza climatica chiedendo alla Commissione europea di assicurare che tutte le proposte fossero in linea con l'obiettivo di limitare il riscaldamento globale al di sotto di 1,5°C e ridurre in modo significativo le emissioni di gas a effetto serra. Quest’ultima, per combattere i cambiamenti climatici e il degrado ambientale, ha quindi presentato il Green Deal europeo con lo scopo di trasformare l’UE in un'economia moderna, efficiente sotto il profilo delle risorse e competitiva, garantendo che:

Per rendere ciò attuabile, nel giugno 2021 il Parlamento ha approvato la legge europea sul clima, che rende giuridicamente vincolante l'obiettivo di ridurre le emissioni del 55% entro il 2030 (rispetto ai livelli del 1990) e la neutralità climatica entro il 2050.

Il Green Deal europeo: per diventare il primo continente a impatto climatico 0 

Il Fit for 55 è lo strumento operativo adottato dalla UE per raggiungere le finalità del Green Deal ossia, come dice l’acronimo, ridurre le emissioni nette di gas serra di almeno il 55% entro il 2030 - rispetto ai livelli del 1990 - e di conseguire la neutralità climatica entro il 2050. Adottato dalla Commissione europea il 14 luglio del 2021 è composto da un pacchetto di proposte, revisioni di regolamenti e direttive attuali, che comprende 13 riforme legislative e 6 proposte di legge sul clima e l'energia. Il Fit for 55 è composto da 4 tematiche principali:

Le proposte riguardano in dettaglio:

 Nel campo dei trasporti:

Il pacchetto include inoltre una revisione: 

Il Fit for 55 è uno strumento dinamico, oggetto di continue negoziazioni tra i membri del Consiglio. Dal 14 luglio 2021, anno di adozione di tale pacchetto, ad oggi molte sono state le decisioni prese dal Consiglio sulle diverse iniziative e Direttive e molti i cambiamenti anche a livello di target.

Una delle ultime decisioni è stata la costituzione di un Fondo sociale per il clima che avrà a disposizione 59 miliardi di euro per il periodo 2027-2032 e sarà a disposizione degli Stati membri per finanziare misure e investimenti a sostegno delle famiglie, delle microimprese e degli utenti dei trasporti che sono vulnerabili.

In risposta alle difficoltà e alle perturbazioni del mercato energetico mondiale causate dall'invasione russa dell'Ucraina, la Commissione europea ha varato il piano REPowerEU. 

Presentato dalla Commissione europea il 18 maggio 2022 - e completato poi il 20 luglio del 2022 -, il suo scopo è quello di rendere l’Unione europea indipendente dai combustibili russi, e in particolare di incentivare l’impiego delle fonti rinnovabili. Il REPowerEU si pone i seguenti 3 obiettivi principali:

Per riuscire a raggiungerli si è stimato un investimento di circa 300 miliardi di euro da attuare nei prossimi 5 anni di cui 72 in sovvenzioni e 225 in prestiti. Buona parte delle risorse deriveranno dai vari Piani Nazionali di Ripresa e Resilienza (PNRR).

In termini pratici, gli Stati membri saranno autorizzati ad aggiungere un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza, allo scopo di finanziare investimenti e riforme chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi del piano stesso.

Come vengono declinati i 3 obiettivi fondamentali:

L’Unione europea si è posta l’obiettivo di aumentare al 13% il risparmio di energia entro il 2030. Si tratta di un traguardo molto ambizioso, che può essere raggiunto solo attuando una serie di strategie e soluzioni come, ad esempio, l’efficientamento energetico degli edifici, l’impiego dell’eco-design e nuove abitudini quotidiane per le aziende e i singoli cittadini.

A questo scopo la Comunità europea ha posto in essere delle raccomandazioni specifiche per i cittadini appartenenti agli Stati membri, attivando una campagna di sensibilizzazione denominata Playing my part, che appunto fa riferimento alle soluzioni che si possono impiegare al fine di risparmiare energia.

Diverse sono state le iniziative messe in campo al fine di liberarsi dalla dipendenza dall’energia russa:

A riguardo l’Unione Europea si pone l’obiettivo di incrementare le energie rinnovabili dal 40% al 45 % entro il 2030. Tra le proposte vi è l’obbligo di installazione di pannelli solari sui tetti degli edifici pubblici e commerciali di nuova costruzione aventi un’area superiore ai 250 metri quadri entro il 2026, e dal 2027 imporre lo stesso obbligo agli edifici già esistenti.

Con riferimento alla produzione di biometano e biogas, si vuole investire nello sviluppo e nella ricerca al fine di trovare la migliore soluzione per immettere il biometano nella rete di gas in modo sicuro.

Mentre per l’idrogeno, l’UE infatti si è posta l’obiettivo di produrre 10 milioni di tonnellate di idrogeno rinnovabile entro il 2030.

Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNNR) è il programma con cui il Governo italiano intende gestire i fondi del Next Generation EU, meglio noto in Italia col nome di Recovery Fund o Recovery Plan, il pacchetto da 750 miliardi approvato dall’Unione europea in risposta alla crisi pandemica.

Il Piano di Ripresa e Resilienza presentato dall’Italia prevede investimenti e un coerente pacchetto di riforme, a cui sono allocate risorse per 191,5 miliardi di euro finanziati attraverso il Dispositivo per la Ripresa e la Resilienza (RRF) di cui 122 circa sotto forma di prestiti agevolati e 69 in sovvenzioni, cui si aggiungono 30,6 miliardi attraverso il Fondo complementare istituito con il Decreto Legge n.59 del 6 Maggio 2021 per un ammontare complessivo di 222,1 miliardi. Ha una durata di 6 anni, dal 2021 al 2026. Approvato dalla Commissione europea nel giugno 2021, il PNRR italiano, così come quello degli altri Paesi membri, si è dovuto in seguito adeguare alla decisione della Commissione europea di rafforzare il Regolamento europeo per la Ripresa e la Resilienza (RRF) nel quadro del piano REPowerEU, ossia la strategia europea di risposta alle fragilità del sistema di approvvigionamento energetico emerse con il conflitto Russia-Ucraina.

Il nuovo PNRR italiano operativo dal 30 aprile 2023, si compone di sei missioni, ossia traguardi da raggiungere attraverso i finanziamenti, che richiamano in parte quelle già presenti nel Next Generation EU.

Missione 1: digitalizzazione, innovazione, competitività e cultura. Stanziati 49 miliardi                                   

Missione 2: rivoluzione verde e transizione ecologica. Stanziati 68,6 miliardi

Missione 3: infrastrutture per una mobilità sostenibile. Stanziati 31,5 miliardi 

Missione 4: istruzione e ricerca. Stanziati 31,9 miliardi

Missione 5: inclusione e coesione. Stanziati 22,6 miliardi

Missione 6: salute. Stanziati 18,5 miliardi

Ciascuna missione è strutturata in componenti o obiettivi generali da raggiungere, a loro volta suddivisi in misure declinate in investimenti o riforme a seconda della loro specificità. Per esempio, la Missione 2 che è quella che più ci interessa dal punto di vista energia ed ecologia, è suddivisa nelle seguenti 4 componenti:

La Missione 3, altrettanto interessante dal punto di vista “energia”, è suddivisa nelle due componenti:

L’erogazione dei finanziamenti per il PNRR avviene in rate semestrali, ciascuna al raggiungimento di specifici obiettivi e target, fino al 30 giugno 2026, data dell’ultima scadenza. A oggi la situazione italiana delle erogazioni è la seguente:

Le prossime rate, tempi e valori, sono le seguenti:

Il PNIEC, Piano Nazionale Integrato Energia e Clima, è lo strumento con cui gli Stati membri identificano politiche e misure per il raggiungimento degli obiettivi energia e clima al 2030.
Con i PNIEC vengono stabiliti gli obiettivi nazionali al 2030 sull’efficienza energetica, sulle fonti rinnovabili e sulla riduzione delle emissioni di CO₂, nonché gli obiettivi in tema di sicurezza energetica, interconnessioni, mercato unico dell’energia e competitività, sviluppo e mobilità sostenibile, delineando per ciascuno di essi le misure che saranno attuate per assicurarne il raggiungimento.  

Pensati e sviluppati negli anni 2019-2020 (l’Italia ha presentato il suo PNIEC per la prima volta nel gennaio del 2020), essi devono essere tuttavia rivisti in virtù dei nuovi target del Fit for 55 e in virtù del nuovo piano REPowerEU.

Discorso molto complesso dato che gli aggiornamenti dei PNIEC dovranno considerare un elenco di 49 normative, proposte e misure di politica energetica rilasciate dalla Commissione, la quale ha anche richiesto di includere all’interno di essi un riferimento ai PNRR e ai loro capitoli REPowerEU per ogni relativa politica e misura.

L’Italia ha presentato la propria proposta di aggiornamento a fine giugno 2023, in accordo con la normativa europea. Il documento inviato alla Commissione è frutto del lavoro del Ministero per l’Ambiente e la Sicurezza Energetica, il MASE, con il supporto operativo del GSE, di RSE per la parte energetica, dell’ISPRA per la parte ambientale e di Enea, PoliTO e PoliMI per la parte della ricerca e innovazione.
Tuttavia, il Ministero ha precisato che quella inviata a Bruxelles è una sintesi mentre il Piano vero e proprio risulta essere ancora in lavorazione. La Commissione valuterà gli aggiornamenti proposti e presenterà delle raccomandazioni (non vincolanti).  A questo punto l’Italia, come gli altri Stati membri, avrà a disposizione 6 mesi, entro dicembre 2024, per completare il PNIEC.

Poco si sa del nuovo Piano. Da una rapida nota stampa rilasciata dal MASE, si apprende che l’obiettivo 2030 delle rinnovabili sui consumi finali lordi è passato da un 30 a un 40%. Entrando nel dettaglio, la quota di F.E.R. (fonti energia rinnovabile) nei consumi elettrici è salita al 65%, dall’originario 55%, quella su riscaldamento e raffrescamento al 37% dal 33,9%, quella sui trasporti al 31% rispetto al 22% della prima versione. Infine, si menziona un 42% di idrogeno da rinnovabili per gli usi industriali. 

La struttura del nuovo PNIEC si sviluppa intorno a cinque dimensioni tra loro sinergiche, ovvero: